為深入貫徹落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于對(duì)遏制耕地撂荒的決策部署，按照縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于搶抓農(nóng)時(shí)認(rèn)真做好撂荒地整治工作的通知》要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以村（社區(qū)）、小三場(chǎng)為主體，因地制宜、分類指導(dǎo)、依法管理，按照先易后難、重點(diǎn)推動(dòng)、全村推進(jìn)的思路，將撂荒地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)分解到村、組、戶，落實(shí)到地塊。6月底新區(qū)撂荒地復(fù)耕復(fù)種面積達(dá)95%以上。

二、工作步驟

（一）宣傳動(dòng)員（3月28日開(kāi)始）。各村（社區(qū)）、小三場(chǎng)要迅速成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，細(xì)化措施，夯實(shí)責(zé)任，全面進(jìn)行動(dòng)員安排。要通過(guò)村廣播、手機(jī)微信群、打電話等多種方式，宣傳國(guó)家耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營(yíng)造濃厚氛圍。同時(shí)，要?jiǎng)訂T村民群眾自覺(jué)保護(hù)好承包地，切實(shí)經(jīng)營(yíng)好農(nóng)田、果園，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

（二）調(diào)查摸底（4月25日前）。各村（社區(qū)）、小三場(chǎng)明確人員，成立工作組，深入田間地頭，調(diào)查耕地撂荒原因，摸清耕地撂荒情況，分組逐地塊登記造冊(cè)，分類制定落實(shí)復(fù)耕復(fù)種措施，建立撂荒地復(fù)耕復(fù)種臺(tái)賬。3月21日前，各村（社區(qū)）完成耕地撂荒情況摸排，制定復(fù)耕復(fù)種計(jì)劃、復(fù)耕復(fù)種措施。

（三）集中治理（6月30日前）。各村（社區(qū)）、小三場(chǎng)根據(jù)摸底工作臺(tái)賬，結(jié)合治理耕地區(qū)域、交通實(shí)際情況，以治理撂荒農(nóng)田、土地為重點(diǎn)，召開(kāi)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)，進(jìn)行集中治理，主要任務(wù)：一是通報(bào)摸底情況；二是研究確定治理方案并進(jìn)行公示；三是逐戶逐地塊進(jìn)行集中治理；四是對(duì)收回的村集體土地、農(nóng)村承包地進(jìn)行研究，形成會(huì)議記錄，按程序進(jìn)行處置；五是以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，全面進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。

（四）查漏補(bǔ)缺（11月30日前）。各村（社區(qū)）、小三場(chǎng)對(duì)治理目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展撂荒耕地治理自查“回頭看”，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地治理工作進(jìn)行總結(jié)、分析，逐村進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善臺(tái)賬資料。

（五）考核驗(yàn)收（12月31日前）。新區(qū)將成立專門(mén)的考核驗(yàn)收組，根據(jù)作物季節(jié)采取階段性驗(yàn)收。7月20日前，開(kāi)展大春作物撂荒地復(fù)耕復(fù)種階段性驗(yàn)收；10月20日前，開(kāi)展晚秋作物撂荒地復(fù)耕復(fù)種階段性驗(yàn)收；12月15日前，完成經(jīng)濟(jì)作物撂荒地復(fù)耕復(fù)種階段性驗(yàn)收。

三、工作措施

（一）有序推進(jìn)撂荒地綜合利用。在摸清底數(shù)，準(zhǔn)確把握情況的基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)撂荒地利用，對(duì)地勢(shì)平整的撂荒地，要盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。對(duì)地勢(shì)凹凸或處于坡地的撂荒地，根據(jù)地理?xiàng)l件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對(duì)確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對(duì)季節(jié)性撂荒地，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。

（二）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)管理。一是對(duì)撂荒的承包地，一律停發(fā)耕地地力保護(hù)等補(bǔ)貼，直到復(fù)耕為止。按程序認(rèn)定撂荒年限，對(duì)撂荒1年的承包耕地，要教育農(nóng)戶立即復(fù)耕；對(duì)撂荒2年以上的，且農(nóng)戶不愿意復(fù)耕的，村集體召開(kāi)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)（村民大會(huì)），并與土地承包戶簽訂收回土地合同，村集體可收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)村兩委會(huì)研究決議后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，優(yōu)先種植糧食作物，直到原承包農(nóng)戶自愿耕種。二是在承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法收回承包地作統(tǒng)一安排。三是對(duì)已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，由縣級(jí)以上政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，如該土地原是農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體恢復(fù)耕種。

（三）加強(qiáng)治理政策支持激勵(lì)。對(duì)村（社區(qū)）集體依法收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，鎮(zhèn)政府將整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)對(duì)集中連片撂荒地復(fù)耕復(fù)種進(jìn)行支持，對(duì)積極參與治理耕地撂荒的種植大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體予以項(xiàng)目扶持。

（四）引導(dǎo)農(nóng)戶推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導(dǎo)棄農(nóng)經(jīng)商、長(zhǎng)期外出務(wù)工或家中缺少勞動(dòng)力等無(wú)力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全完善“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色種植”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（五）提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。一是培育社會(huì)化服務(wù)組織。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)撂荒地集中的區(qū)域，對(duì)一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運(yùn)用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。

（六）改善撂荒地耕地條件。要結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的撂荒地，要盡快修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)。要配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機(jī)作業(yè)水平提升產(chǎn)出水平，引導(dǎo)農(nóng)戶配套農(nóng)機(jī)裝備，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新區(qū)農(nóng)村撂荒地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，辦公室主任由黃冰同志兼任，肖福喜同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)督辦指導(dǎo)各村（社區(qū)）、小三場(chǎng)土地撂荒專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況。建立新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）小三場(chǎng)干部包戶的工作機(jī)制，全程深入指導(dǎo)、依法有序開(kāi)展撂荒土地治理，確保各階段治理工作順利開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把撂荒地專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況列入“三農(nóng)”工作年度目標(biāo)考核。實(shí)行黨政同責(zé)工作機(jī)制，村（社區(qū)）、小三場(chǎng)黨支部書(shū)記和包戶負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，將撂荒土地專項(xiàng)治理作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，按照階段任務(wù)要求，責(zé)任到人、任務(wù)到人，確保治理工作每個(gè)階段取得實(shí)效。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各村（社區(qū)）、小三場(chǎng)在治理過(guò)程中要積極探索，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷鞏固治理成果，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，防止撂荒耕地問(wèn)題反彈。

附件：城東新區(qū)農(nóng)村撂荒地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

城東新區(qū)農(nóng)村撂荒地專項(xiàng)整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長(zhǎng)：鄭  斌  黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任，綜合管理區(qū)（農(nóng)場(chǎng)）黨委副書(shū)記、主任（場(chǎng)長(zhǎng)）  

副組長(zhǎng)：黃  冰  黨工委委員

成  員：黃太和  財(cái)政分局局長(zhǎng)

劉池樹(shù)  紀(jì)工委副書(shū)記

肖福喜  農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

李洪亮  農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部

各村、社區(qū)、小三場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，黃冰同志兼任辦公室主任，肖福喜同志兼任辦公室副主任。