各單位：

《城東管理區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》已經(jīng)黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

??????????????????????陽新縣城東管理區(qū)黨政辦

???????????????????????2023年5月16日

城東管理區(qū)重大事故隱患專項排查整治

2023行動方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，推動重大安全風(fēng)險防控措施落實(shí)，根據(jù)國務(wù)院安委會制定的《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》和縣安委會制定的相關(guān)工作方案，結(jié)合城東管理區(qū)工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，狠抓國務(wù)院安委會“十五條硬措施”、省安委會“二十條鐵辦法”和黃石市安委會“95項”任務(wù)分解清單落實(shí)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出動火作業(yè)、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑工地、消防、燃?xì)狻⒂邢蘅臻g、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強(qiáng)有力精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動，督促推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅決守牢兜住安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對照“三個必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險防控取得明顯成效，較大以上事故得到有效防范，一般事故切實(shí)得到遏制，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

管理區(qū)成立由書記、主任任雙組長，其他班子成員任副組長的十二個行業(yè)領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，主要負(fù)責(zé)組織牽頭、工作調(diào)度及推進(jìn)。

各領(lǐng)導(dǎo)小組各司其職，各組長要親自部署、動員、督導(dǎo)，主動作為，摸清行業(yè)領(lǐng)域底數(shù)，分析行業(yè)領(lǐng)域安全形勢，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門檢查、發(fā)現(xiàn)，并督促整改，提高各單位、各企業(yè)的責(zé)任意識，認(rèn)真落實(shí)“三管三必須”監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管工作格局。各領(lǐng)導(dǎo)小組要精準(zhǔn)謀劃部署、強(qiáng)化措施，落實(shí)信息報送，定期組織相關(guān)負(fù)責(zé)人碰頭會，加強(qiáng)會議調(diào)度，及時交流好的做法，增強(qiáng)專項行動工作的針對性和有效性，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)，各屬地單位要積極配合各專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作指導(dǎo)，摸清屬地事關(guān)安全生產(chǎn)各領(lǐng)域的基本情況，建立工作聯(lián)動機(jī)制，配合各類巡查、排查、檢查等工作安排，著力推動安全生產(chǎn)整體水平提升。

三、專項行動主要內(nèi)容

（一）突出主要負(fù)責(zé)人帶動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量

企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須發(fā)揮好主要負(fù)責(zé)人的主導(dǎo)作用，一級推一級將排查整改要求落實(shí)到位，切實(shí)提高排查整改質(zhì)量。各有關(guān)部門要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下9項工作。

1、研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項，組織研究部署開展對標(biāo)對表自查自改；組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告；及時吸取專項行動期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項行動期間，主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。

2、在落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任基礎(chǔ)上注重發(fā)揮管理團(tuán)隊和專家作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，突出管理團(tuán)隊安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3、組織強(qiáng)化危險作業(yè)安全管理措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動火等引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，緊盯高處墜落、有限空間作業(yè)、坍塌等事故多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，組織開展1次全員安全警示教育活動，建立健全管控措施和管理制度，嚴(yán)格檢查督促制度措施落實(shí)，從根本上防范遏制事故發(fā)生。嚴(yán)格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。

4、組織對有限空間、特種設(shè)備開展排查整治。加強(qiáng)有限空間危險作業(yè)涉及的工藝爐窯、煤氣柜、槽罐、有人孔管道、煙道、地窖、坑、井、池以及脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐等設(shè)備設(shè)施和場所隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)“七不準(zhǔn)”，即未經(jīng)風(fēng)險辨識不準(zhǔn)作業(yè)；未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格不準(zhǔn)作業(yè)；不戴勞動防護(hù)用品不準(zhǔn)作業(yè)；沒有監(jiān)護(hù)不準(zhǔn)作業(yè)；電氣設(shè)備不符合規(guī)定不準(zhǔn)作業(yè)；未經(jīng)審批不準(zhǔn)作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)演練不準(zhǔn)作業(yè)。加強(qiáng)對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用車輛以及電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全隱患排查治理，確保運(yùn)行安全。

5、組織對城鎮(zhèn)燃?xì)忾_展排查整治。重點(diǎn)排查燃?xì)饨?jīng)營、老舊小區(qū)燃?xì)狻⒉惋嫷裙矆鏊細(xì)獾劝踩芸厍闆r及使用燃?xì)獾膱鏊惭b燃?xì)鈭缶b置情況；深查徹改燃?xì)饨ㄔO(shè)、經(jīng)營、輸送、使用全鏈條風(fēng)險隱患，加快老舊管道更新改造，推進(jìn)燃?xì)獍踩b置加裝和設(shè)施智能化改造；落實(shí)管道企業(yè)日常巡護(hù)措施，嚴(yán)格審批監(jiān)督管道周邊施工作業(yè)，嚴(yán)防第三方施工亂挖亂鉆引發(fā)管道泄漏等事故。開展獨(dú)居老人、空置房等用戶安全用氣入戶專項排查行動，切實(shí)防范居民燃?xì)庑孤妒鹿省?/span>

6、組織對道路交通開展排查整治。嚴(yán)格“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管，開展客運(yùn)車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運(yùn)車輛、摩托車、電動車違法行為排查整治，加強(qiáng)通行客運(yùn)班線的臨水臨崖道路、急彎陡坡、長下坡等危險路段，通行大型車輛的農(nóng)村馬路市場、重要平交路口和高橋深隧等重點(diǎn)路段隱患排查和安全防范。各運(yùn)行車輛和駕駛員要嚴(yán)禁“三超一疲勞”、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。　

7、組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理；突出強(qiáng)化發(fā)包方的首要責(zé)任和承包租賃方的主體責(zé)任，將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

8、組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險意識。

9、發(fā)揮行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)“頭雁效應(yīng)”。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要把“責(zé)任主體談主體責(zé)任”活動常態(tài)化，對5年來本企業(yè)發(fā)生的事故情況開展后評估，帶頭深入學(xué)習(xí)宣講安全生產(chǎn)十五條硬措施和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建設(shè)工程項目施工分包、安全生產(chǎn)“企業(yè)碼”等安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新，采取企業(yè)班子成員下沉“包干制”等方式，一級推一級，層層壓實(shí)責(zé)任，形成工作制度、品牌案例、長效機(jī)制。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，帶頭開展重大事故隱患自查自改和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制、企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)等，形成一批典型示范案例，帶動行業(yè)企業(yè)管理水平整體提升。

（二）狠抓監(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法檢查，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平

各有關(guān)職能部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，要定期對本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患和事故情況開展評估研判和趨勢性分析，以頑強(qiáng)的斗爭精神、過硬的素質(zhì)能力及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法檢查“寬松軟虛”，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法檢查倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。突出抓好以下5項工作。

1、盡快明確和大力宣傳排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求。各單位要抓緊制定印發(fā)本部門專項行動方案。建筑行業(yè)可根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號），進(jìn)一步聚焦提煉出本次整治的重點(diǎn)隱患；交通行業(yè)可結(jié)合交通運(yùn)輸部明確的安全生產(chǎn)42項重大風(fēng)險清單內(nèi)容，明確本次整治的重點(diǎn)事項；燃?xì)獾刃袠I(yè)要結(jié)合實(shí)際情況和事故教訓(xùn)，在方案中明確本次整治重點(diǎn)。要將整治內(nèi)容通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位。

2、開展監(jiān)管執(zhí)法檢查人員專題培訓(xùn)。各有關(guān)部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法檢查人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要結(jié)合落實(shí)黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿；要重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3、聚焦排查整治重點(diǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)部門要針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人前述9項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況開展精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請屬地政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。

4、建立倒查機(jī)制嚴(yán)格問責(zé)問效。各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法檢查責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對排查整治不力的，要理直氣壯開展約談通報，嚴(yán)肅指出存在的突出問題，情況嚴(yán)重的按規(guī)予以問責(zé)處理。

5、創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法檢查效能。管理區(qū)牽頭相關(guān)職能部門對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管；要組織專家對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)。

四、階段安排

專項行動分4個階段，各有關(guān)部門和企業(yè)單位要按照各階段工作重點(diǎn)有序推進(jìn)。

（一）動員部署（2023年5月中旬前）。制定印發(fā)專項行動方案，細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項等，召開專題會議動員部署。

（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（2023年5月下旬至8月）。企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。各有關(guān)部門對重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶，完成安全執(zhí)法檢查隊伍專題培訓(xùn)。組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。

（三）精準(zhǔn)執(zhí)法檢查和強(qiáng)化督查巡查（2023年9月至11月）。相關(guān)部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施，進(jìn)一步提高企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患的自覺性和主動性。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)現(xiàn)場督查和考核巡查，對專項行動組織不力、排查整改不細(xì)致不徹底的，納入年度考核，嚴(yán)格追責(zé)問效。

（四）總結(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。

各有關(guān)部門和單位要高度重視專項行動，明確責(zé)任分工，各領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭抓總，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況適當(dāng)調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，建立信息報送、調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制，及時調(diào)度、通報專項整治工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門需按要求填報城東管理區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動進(jìn)展情況調(diào)度表、城東管理區(qū)重大事故隱患清單、城東管理區(qū)重大事故隱患查處典型案例報送表（見附件2、3、4），于每月28日前報至城東管理區(qū)安委辦。

附件1

城東管理區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動

聯(lián)絡(luò)表

附件2

城東管理區(qū)重大事故隱患專項排查整治

2023行動進(jìn)展情況調(diào)度表

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單位名稱：?????????????????????????????????????????時間：2023年 ??月 ??日

注：1.調(diào)度表自5月份底開始上報，每月28日前上報當(dāng)月的累計情況。

2.調(diào)度表內(nèi)容應(yīng)圍繞專項排查整治工作并對照方案具體要求如實(shí)填報，特別是對企業(yè)自查情況進(jìn)行抽查檢查時，要深挖細(xì)查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業(yè)，既要通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，也要通過對企業(yè)動火等特種作業(yè)存單進(jìn)行檢查核實(shí)來發(fā)現(xiàn)問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件、未取得相應(yīng)資質(zhì)，雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，未納入本企業(yè)統(tǒng)一管理。

附件3

城東管理區(qū)重大事故隱患清單?