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富政發(fā)〔2023〕8號(hào)

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關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”的

實(shí)施方案

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為夯實(shí)我鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)深入推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室<關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作>的通知》（鄂營商辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）和《湖北省司法廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”的意見>的通知》（鄂司發(fā)〔2022〕32號(hào)），結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，現(xiàn)就建立全鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，依法履行《湖北省行政執(zhí)法條例》《湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職能，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力。

二、工作目標(biāo)

2023年9月底前完成行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)全面工作，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督問題線索收集機(jī)制、案件辦理督辦工作機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與常態(tài)化,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

三、組織架構(gòu)

1.成立行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委副書記擔(dān)任組長，黨委委員、司法所所長擔(dān)任副組長，成員包括綜治中心工作人員、司法所工作人員、鎮(zhèn)政府法律顧問以及特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。充分調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)行政執(zhí)法單位參與推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

2.成立行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”工作專班。工作專班由司法所所長擔(dān)任組長，成員包括人大副主席、司法所工作人員以及鎮(zhèn)政府法律顧問。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

3.設(shè)立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室。實(shí)行“室所聯(lián)動(dòng)”（即行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作室和司法所聯(lián)動(dòng)）監(jiān)督體系，在富池司法所掛牌行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，以司法所工作人員為主，邀請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問等參與。

四、工作任務(wù)

（一）問題線索收集機(jī)制。

1.暢通問題線索收集渠道。設(shè)立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)專線電話和信箱，確保在第一時(shí)間接受投訴和舉報(bào)；

2.拓展問題線索收集方式。一是通過法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、接受各村、各機(jī)關(guān)單位移送等方式和渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，在行政執(zhí)法案卷檢查、評(píng)查過程中深挖問題線索；二是加強(qiáng)多部門問題線索互相通報(bào)、溝通與移送；三是加強(qiáng)與鎮(zhèn)轄區(qū)執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、問題線索互相通報(bào)、溝通與移送；四是擴(kuò)大特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍。聘任法律顧問、法律明白人、重點(diǎn)企業(yè)職工、村干部等人員為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，主要職責(zé)包括深入鎮(zhèn)轄區(qū)執(zhí)法單位、村開展線索摸排，及時(shí)反饋行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題并提出改進(jìn)意見和建議，參與行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)和專題調(diào)查研究，對(duì)投訴舉報(bào)平臺(tái)的問題線索開展問效等；

3.建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)各項(xiàng)制度。一是實(shí)行行政執(zhí)法問題線索收集來源管理制度,落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行臺(tái)賬管理，嚴(yán)格工作責(zé)任；二是建立行政執(zhí)法問題線索受理處理工作制度。進(jìn)一步明確責(zé)任、問題線索受理工作方式、問題線索受理的范圍、處理問題線索的流程、答復(fù)問題線索時(shí)限、問題線索辦理反饋等；三是落實(shí)行政執(zhí)法問題線索工作責(zé)任追究制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員的工作責(zé)任、履職責(zé)任和保密責(zé)任。

4.規(guī)范問題線索處置。按照層級(jí)監(jiān)督和屬地監(jiān)督的要求，鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)涉及本轄區(qū)的行政執(zhí)法問題線索及時(shí)審查并決定是否受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知不受理的理由。鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)涉及轄區(qū)的行政執(zhí)法問題線索進(jìn)行初步核實(shí)、研判,形成初核報(bào)告，提交縣級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門匯總審核。

（二）案件辦理督辦機(jī)制。

按照層級(jí)監(jiān)督和屬地監(jiān)督的要求，鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，著力構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督督辦結(jié)合工作機(jī)制。

1.充實(shí)辦案力量。邀請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問等協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干辦案，提升執(zhí)法監(jiān)督辦案專業(yè)化水平，配備監(jiān)督辦案所需人員、設(shè)備等，切實(shí)保障案件辦理順利進(jìn)行。

2.明確辦案內(nèi)容。在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督檢查以下內(nèi)容：制定和發(fā)布的規(guī)范性文件合法性及存在的問題；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的問題；行政執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、法律適用、執(zhí)法程序的合法性；行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性；行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度落實(shí)情況；行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況；行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員保護(hù)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)性權(quán)益和經(jīng)營自主權(quán)、保障市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況；文明執(zhí)法情況；行政執(zhí)法案卷管理情況等。

3.健全制度體系。完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、案件評(píng)議、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析、行政執(zhí)法監(jiān)督回避、行政執(zhí)法監(jiān)督案件回訪、政府法律顧問參與行政執(zhí)法監(jiān)督等制度。

4.完善監(jiān)督方式。廣泛采用行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查、行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督、行政執(zhí)法評(píng)議考核，對(duì)轄區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定，定期進(jìn)行信息匯集、分析，有針對(duì)性地開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

5.規(guī)范辦案程序。按照《陽新縣行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)格辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件。進(jìn)一步規(guī)范受理立案、調(diào)查取證、集體討論、處理審批、依法送達(dá)、線索移交等程序和文書，形成執(zhí)法執(zhí)紀(jì)貫通、流程規(guī)范的程序體系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性、正確性和公信力。

五、工作步驟

（一）安排部署階段（7月10?日—7月15日）。成立鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定工作方案，召開動(dòng)員部署會(huì)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，逐一明確參與單位，全力推動(dòng)建設(shè)開好局、起好步。

（二）開展創(chuàng)建階段（7月17日—9月25日）。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照工作方案和任務(wù)清單履行監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新工作方式、加大工作力度，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)要求，做到創(chuàng)建工作有具體計(jì)劃、有階段目標(biāo)、有有效措施、有資金支持、有人才支撐，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，確保創(chuàng)建工作高效有序開展。

（三）評(píng)估總結(jié)階段（9月25日—10月7日）。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作成效和經(jīng)驗(yàn)，整理工作臺(tái)帳，迎接省優(yōu)化辦驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和被監(jiān)督對(duì)象要高度重視，切實(shí)把深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”創(chuàng)建工作作為推進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要抓手，切實(shí)做好“三項(xiàng)機(jī)制”組織實(shí)施工作，認(rèn)真推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）周密安排部署。全鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把握工作原則和任務(wù)要求，壓實(shí)責(zé)任鏈條，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，勇于探索創(chuàng)新，切實(shí)通過創(chuàng)建工作，發(fā)揮好指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能和質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化保障措施。落實(shí)創(chuàng)建工作所需人員、裝備、經(jīng)費(fèi)及信息系統(tǒng)等保障措施，建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項(xiàng)機(jī)制”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，及時(shí)曝光執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題、查處的典型案例，為全面推行“三項(xiàng)機(jī)制”營造良好的社會(huì)氛圍。

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富池鎮(zhèn)人民政府

2023年7月10日

附件1

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富池鎮(zhèn)人民政府

行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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組 ?長：袁成龍??黨委副書記

副組長：朱志剛 ?黨委副書記、副鎮(zhèn)長

????????陳志萍 ?黨委委員、副鎮(zhèn)長

????????葉慶武 ?黨委委員、派出所所長

張 ?銳??司法所所長

成 ?員：汪玉林??政法辦主任

張學(xué)優(yōu) ?綜合執(zhí)法局局長

袁 ?堅(jiān) ?自然資源和規(guī)劃所所長

王勝華 ?市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長

王 ?漢 ?政法辦干事

袁煜焜??司法所工作人員

周 ?萍??司法所工作人員

附件2

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富池鎮(zhèn)人民政府

行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”工作專班

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組??長：張 ?銳??司法所所長

成 ?員：王 ?漢 ?政法辦干事

袁煜焜??司法所工作人員

周 ?萍??司法所工作人員

王能才 ?鎮(zhèn)政府法律顧問

附件3

富池鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督員名單

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