2023年，為貫徹落實中央、省、市、縣關于推進法治建設工作的文件精神，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會高度重視，把2022年度湖北省平安湖北建設領導小組授予開發(fā)區(qū)“平安建設基層組織先進集體”的榮譽化為工作鞭策與精神動力，認真學習貫徹習近平法治思想，和黨的二十大及歷次全會精神，以建設法治開發(fā)區(qū)為目標，認真履行黨政領導責任，統(tǒng)籌推進依法決策、依法治區(qū)、依法行政、普法教育等系列工作，2023年被湖北省發(fā)展和改革委員會授予“陽新縣鞋都小鎮(zhèn)——湖北特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位”。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、主要工作：重點推進“4個深入”

（一）重點推進黨政主要負責人全面履行法治建設第一責任人職責和提高依法執(zhí)政能力的不斷深入

1.鞏固成效，強化第一責任人的“兩性”。在上年的基礎上，區(qū)黨工委、管委會將法治開發(fā)區(qū)建設作為一項首要重點工作來抓，鞏固黨工委書記掛帥、政法委員牽頭、其他黨政領導參與的法治開發(fā)區(qū)建設領導小組的職責，黨工委會定期聽取法治建設匯報，研究部署法治建設相關工作，明晰部門責任，明確專人負責，督查各部門負責人履行第一責任人職責的落實情況，并及時通報結(jié)果，高壓態(tài)勢強化了第一責任人履職必要性和主動性。

2.強化制度，堅持法治學習“兩不動搖”。一直依托開發(fā)區(qū)中心組學習契機，確保黨工委書記牽頭，全體黨政成員參與，開展集中學法的學習制度不動搖。黨政班子成員堅持每月交流執(zhí)法經(jīng)驗和剖析存在問題的互動機制不動搖。特別是在學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真領會中央全面依法治國委員會歷次會議精神上，不僅要求集中學，更要自主學，并制定了一套檢驗學習成效的考核制度。同時，每月舉辦一期“學習習近平法治思想”專題講座，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提升了班子依法治區(qū)意識和能力水平。

3.統(tǒng)籌調(diào)度，體現(xiàn)法治建設“三突出”。將開發(fā)區(qū)綜治中心打造成“法治開發(fā)區(qū)建設核心大腦”，統(tǒng)籌和部署開發(fā)區(qū)法治建設的各項工作和任務，并將這些工作與開發(fā)區(qū)整體工作結(jié)合起來，同部署同調(diào)度，體現(xiàn)突出重點抓，突出要點治，突出特色理。將這理法治理念黨工委書記逢會必講，時刻放在心上，宣傳在口中，落實在行動。結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，每月制定法治建設工作要點，分發(fā)到基層單位，由區(qū)綜治中心牽頭，聯(lián)合安全辦、黨政辦進行督導，將法治建設工作要點納入對村（社區(qū)）、部門的績效考核內(nèi)容，確保了法治建設見進展見成效。

（二）重點推進依法行政、促進行政決策科學化民主化法治化的不斷深入

1.堅持重大行政決策全過程記錄制度，提高行政決策公信力和執(zhí)行力。對重大行政決策，我們引導和邀請公眾積極參與，并及時報備，提請合法性審查，全過程進行記錄，相關材料及時歸檔備查。

2.堅持對文件合法性進行嚴格審查，確保文件的規(guī)范性和權威性。始終堅持認真落實規(guī)范性文件備案審查和年度報告制度，開發(fā)區(qū)每出臺一份文件都必須經(jīng)過集體研究評估，層層審查把關，再正式行文。

3.堅持落實法律顧問聘用制，發(fā)揮法律顧問在行政決策中重要作用。區(qū)管委會和下轄12個村（社區(qū)）已經(jīng)堅持多年聘任執(zhí)業(yè)律師擔任法律顧問，簽訂法律服務合同，確保法律顧問全程參與法治開發(fā)區(qū)建設，提供法律保障。2023年，法律顧問進企業(yè)、社區(qū)、機關，服務時間累積超過1000多小時，開展法律咨詢、講座等活動共30多場次。法律顧問多次參與涉法涉訴案件咨詢、涉法解答以及風險評估活動。

4.堅持落實行政執(zhí)法“三項制度”，提升執(zhí)法行政的嚴肅性和公正性。加強對開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法大隊、市場管理分局等執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，督促他們嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要求他們必須持證上崗，規(guī)范執(zhí)法，并設立執(zhí)法維權大廳，公開承諾制，為企業(yè)和村民提供咨詢、投訴和維權平臺，確保執(zhí)法水平不斷提升。2023年4月12日，浮屠鎮(zhèn)汪佐村吳家山組組長吳遠錦和吳安等人因與泉池村地界分歧發(fā)生肢體沖突，泉池村董明兵頭部被打傷，一場群體性斗毆事態(tài)即將發(fā)生。開發(fā)區(qū)派出所及時出警，制止惡性事件發(fā)生，并對雙方進行法制教育，最后達成吳遠錦和吳安向董明兵支付賠償費1.8萬元，并且雙方保證不得再因此事尋釁滋事。

（三）重點推進依法有效化解社會矛盾糾紛，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的不斷深入。

1.依托基層法治組織，依法化解矛盾糾紛。開發(fā)區(qū)積極與縣司法局對接，爭取縣司法局的支持，指派司法服務所人員積極參與開發(fā)區(qū)法治建設中的司法活動，并依托“人民調(diào)解委員會”等基層法治組織，全面參與矛盾糾紛的調(diào)解。全區(qū)共12個村、社區(qū)以法律顧問為先導，發(fā)揮村（社區(qū)）治調(diào)委員會的陣地作用，對婚婚家庭、勞動爭議、道路交通事故等各方面，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解全覆蓋。不斷完善各項協(xié)調(diào)工作機制，今年，開發(fā)區(qū)、村（社區(qū)）兩級共成功調(diào)解矛盾糾紛88余起，比去年同期下降12%，調(diào)解成功率均達98.8%。其中調(diào)處非正常死亡糾紛3起，涉案金額144.5萬元，防止群體性事件2起，筑牢了開發(fā)區(qū)社會穩(wěn)定第一道防線。如：8月27日，湖北帝洲礦物科技股份有限公司職工董榮，在上班時間因故受重傷，后醫(yī)治無效死亡，其家屬帶著親朋好友到公司鬧事。為了不讓事態(tài)失控，又不影響企業(yè)正常生產(chǎn)和生活秩序，開發(fā)區(qū)綜治中心人員和法律顧問深入一線及時了解情況，調(diào)動各方力量進行調(diào)解，最終達成賠償各種費用共計138萬元，妥善化解這起矛盾。

2.深化信訪制度改革，主動化解信訪件。開發(fā)區(qū)長期堅持黨政領導干部接訪日和下訪工作制度，黨員干部上門宣傳和教育群眾如何開展依法維權，免費提供艷裝法律咨詢服務，建立引導信訪當事人進入訴訟機制，避免了纏訪、鬧訪事件的發(fā)生。比如：太子鎮(zhèn)村民蔡庸永與湖北迪大華鋸業(yè)有限公司因債務糾紛，鬧上法院，2019年法院判決后，一直得不到執(zhí)行。蔡庸永不僅找市縣領導“麻煩”，還多次進京上訪。2023年6月份，經(jīng)開發(fā)區(qū)綜治中心主動出擊，多次深入企業(yè)，走訪了解實情，分頭找到當事雙方做思想工作，抽絲剝繭地一點點化解，最終達成雙方同意的還款協(xié)議，分兩次幫助蔡庸永收回欠款50.5萬元，徹底化解了一起信訪積案。目前，開發(fā)區(qū)綜治中心主動“找麻煩事”做，使一批群眾關心的熱點難點問題，得到了及時解決。真正實現(xiàn)“小事不出村，大事不出區(qū)，矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)”的目標。

3.深化“放管服”制度改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面清理涉企違法違規(guī)收費、檢查、攤派和評比達標表彰活動；持續(xù)推進“放管服”改革，注重事中事后監(jiān)管，提倡數(shù)據(jù)規(guī)范化、標準化，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式，開展日常監(jiān)管工作，不斷優(yōu)化法制化營商環(huán)境建設。2023年6月份，中培電子西202160602號地塊場地平整工程，因施工方在臨時爆破過程中，導致附近村民周志堅住房輕微損傷，開發(fā)區(qū)綜治中心及時介入?yún)f(xié)調(diào)，達成賠償周志堅4萬元，圓滿解決了企業(yè)發(fā)展中矛盾糾紛。

（四）重點推進“八五”普法宣傳和法治經(jīng)開區(qū)建設的不斷深入。

1、抓學習，定期開展學法活動。開發(fā)區(qū)堅持把學法納入到黨工委理論學習中心組重要學習內(nèi)容，一是加強“無紙化”學法。要求全體機關工作人員積極參加“法宣在線”無紙化學習平臺在線學習，并認真組織國家工作人員參加全省統(tǒng)一無紙化學法用法在線考試，確保參學率、參考率、優(yōu)秀率達到三個100%。二是集中開展相關法律知識和業(yè)務培訓。組織深入學習宣傳《憲法》、《選舉法》、《國家網(wǎng)絡安全法》、《民法典》、《行政處罰法》等等。三是融會貫通，學以致用。將法律常識融入到具體的行政決策、行政管理和行政監(jiān)督中，不斷規(guī)范政府各項工作。

2、抓宣傳，廣泛開展普法活動。一是制定“八五”普法規(guī)劃，開展主題宣傳活動。結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，認真制定“八五”普法規(guī)劃，認真組織開展“憲法宣傳周”和民法典專題學習活動。二是多舉措開展普法工作。鼓勵各村（社區(qū)）成立市民學校，中小學利用家長學校開展道德講堂和“微黨課”活動，村組（社區(qū)）定期組織黨員群眾集中學習法律知識和法治建設相關政策。三是培養(yǎng)培訓法律明白人。2023年，開發(fā)區(qū)把培養(yǎng)法律明白人，作為發(fā)展壯大法治人才隊伍的一項重點工作；培訓了一批法律明白人，使他們在普法宣傳、依法辦事、依法調(diào)處矛盾的能力和水平得到提升，充分發(fā)揮法律明白人在法治建設和平安穩(wěn)定方面的重要作用。

3、抓實效，營造法治文化氛圍。深入開展“法治文化進校園”、“青少年法制教育宣傳周”“憲法宣傳周”等系列活動，建立了青少年法制教育常態(tài)化機制；以“4.15”國家安全日、“12.4”憲法日等為節(jié)點，大力推進普法進程，開展主題鮮明、形式多樣的普法宣傳活動。著重向社區(qū)群眾發(fā)放《憲法》《民法典》讀本，組織干部、群眾學習宣傳國家基本法律，推進法律進社區(qū)、進企業(yè)，進單位、進校園、進網(wǎng)格。

二、主要存在的不足

開發(fā)區(qū)在法治政府建設上，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些問題和差距。一是還需要更強的人員和物資保障。受宏觀經(jīng)濟形勢趨緊、財政壓力較大影響，基層法治建設專業(yè)人員還不夠，投入經(jīng)費還不足，需要在以后的工作中通過整合資源進一步改進。二是思想理論學習還不深入。黨員干部學法用法流于讀過、知道等表面上，專業(yè)知識不足，在思想上缺乏深入思考，存在實用主義觀點，即“與自己有關的法多學，與自己無關的法少學或不學”。黨員干部在將法治建設和基層工作結(jié)合上還不夠。三是司法服務高質(zhì)量發(fā)展的能力還需加強。矛盾糾紛解決機制需進一步暢通，依法保障企業(yè)平等適用國家政策、平等使用要素資源、公平參與市場競爭力度需進一步加大。四是普法宣傳效果需進一步提升。普法宣傳以傳統(tǒng)方式為主，不能滿足群眾多樣化學法需求。部分群眾的法治觀念薄弱、素質(zhì)不高，不配合執(zhí)法不依靠法律途徑維權等現(xiàn)象還時有發(fā)生，普法活動需要進一步加強。

三、2024年的工作思路

1、加大深化法治宣傳教育。一是加強法治文化與新媒體新技術的融合。發(fā)揮社區(qū)廣播、微信、短視頻、微博等新媒體優(yōu)勢，開展公益性社會主義法治文化宣傳，初步形成“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動”的基層法治文化傳播態(tài)勢。二是廣泛開展不同層次、形式多樣的法治文化活動。積極舉辦法治書畫、法治漫畫、法治攝影等作品征集、評選、展示活動，激發(fā)廣大群眾開展法治文化作品創(chuàng)作熱情。三是開展精品案例匯編、以案釋法、現(xiàn)身說法等活動，通過組織群眾旁聽庭審、案件宣講等形式，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務的過程成為向群眾開展法治宣傳的過程。

2、逐步完善依法決策機制。繼續(xù)完善基層重大決策法律審查機制，完善重大基層決策的公眾參與、專家論證、公開聽證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，不斷提高決策的民主性科學性。加強“一社區(qū)一法律顧問”工作建設，幫助社區(qū)落實依法決策工作。

3、強化規(guī)范基層文件管理。繼續(xù)嚴把規(guī)范性文件的法律審核關，未經(jīng)規(guī)定程序和法制機構(gòu)審查的規(guī)范性文件堅決不發(fā)布施行，強化規(guī)范性文件的備案管理，嚴格按要求和程序公布，加強備案后的法律審查力度。繼續(xù)加大信息公開力度，不斷拓寬基層信息公開范圍和內(nèi)容，及時、準確、全面、具體的公開開發(fā)區(qū)、村組、社區(qū)的重要信息，完善開發(fā)區(qū)的信息公開平臺配套建設。

4、努力抓好法治隊伍建設。有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對全區(qū)機關干部、社區(qū)工作人員、駐村工作隊，進行部門法律法規(guī)和專業(yè)知識的學習培訓，重點抓好“法律明白人”隊伍建設。進一步突出抓好公正執(zhí)法、紀律作風和職業(yè)道德教育，不斷提高隊伍的業(yè)務素質(zhì)、依法行政能力和執(zhí)法水平，適應依法行政的新要求。

5、增加執(zhí)法監(jiān)督考核力度。針對在法治開發(fā)區(qū)建設考核中發(fā)現(xiàn)的問題，加強日常監(jiān)督工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時交由分管領導落實整改，并認真制定和落實整改目標和措施。綜合運用多種監(jiān)督方式，暢通群眾投訴渠道，依法加強對重點領域、重點行業(yè)、重點工作的法治建設監(jiān)督力度，不斷完善各級監(jiān)督機制，嚴查違法、不作為等行為，有效提高基層依法行政效能。