為貫徹落實(shí)省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的決策部署及縣委、縣政府關(guān)于《以控制成本為核心助推高質(zhì)量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》（陽辦發(fā)〔2023〕2 號(hào)）工作要求，著力構(gòu)建環(huán)節(jié)少、流程短、成本低、效率高、服務(wù)好和公平競(jìng)爭(zhēng)的公共資源交易環(huán)境，特提出以下實(shí)施意見：

一、深化“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”改革，推動(dòng)事項(xiàng)全網(wǎng)辦

（一）全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。推行全縣依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目登記、發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件下載、時(shí)間場(chǎng)地預(yù)約、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)出中標(biāo)通知書、合同簽訂及變更、澄清修改、異議和投訴等環(huán)節(jié)的全流程網(wǎng)上辦理，著力消除招投標(biāo)全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)“全流程”電子化。

（二）全面推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和不見面開標(biāo)常態(tài)化。推行全縣依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)兩個(gè)100%，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家跨區(qū)域、跨行業(yè)資源共享，細(xì)化不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作規(guī)程和管理制度；配備專人對(duì)評(píng)標(biāo)室進(jìn)行維護(hù)和服務(wù)，保障不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目順利開展。

（三）全面推動(dòng)信息服務(wù)功能應(yīng)用數(shù)字化。探索工程建設(shè)電子交易系統(tǒng)與國(guó)庫支付系統(tǒng)信息共享，努力實(shí)現(xiàn)全縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工程款支付在線隨時(shí)隨地查詢支付進(jìn)度；落實(shí)國(guó)家和省市營(yíng)商環(huán)境改革關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域跨區(qū)域數(shù)字證書互認(rèn)有關(guān)工作，推動(dòng)和支持市場(chǎng)主體共享數(shù)字證書跨區(qū)域開展招標(biāo)投標(biāo)交易；協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)主管部門推動(dòng)工程建設(shè)電子交易系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)接，初步完成交易市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)交互，努力實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”。

二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，為市場(chǎng)主體減負(fù)降費(fèi)

（四）精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程。貫徹落實(shí)“放管服”改革有關(guān)要求，全面取消投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件備案、原件核對(duì)等事項(xiàng)，對(duì)流域綜合治理和省市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制和容缺受理制度；招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記過程中，可自由選擇開標(biāo)時(shí)間，預(yù)約開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地（節(jié)假日不限），可以自由選擇開標(biāo)標(biāo)段數(shù)；工程建設(shè)項(xiàng)目原則上采用資格后審方式開展招標(biāo)投標(biāo)工作，取消使用資格預(yù)審方式招標(biāo)。

（五）取消政府采購(gòu)工程“兩金”收取。根據(jù)《湖北省公共資源交易中心(湖北省政府采購(gòu)中心)關(guān)于停止收取政府采購(gòu)工程投標(biāo)保證金履約保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，我縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，進(jìn)行政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)人不再收取投標(biāo)保證金，與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人不再收取履約保證金。

（六）規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用支付。為促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，加大支持中小微企業(yè)紓困解難力度，招標(biāo)代理服務(wù)合同應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)價(jià)格和依據(jù)在服務(wù)合同中必須予以明確，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則由招標(biāo)人納入項(xiàng)目預(yù)算直接支付，不將其轉(zhuǎn)嫁由中標(biāo)人支付，切實(shí)減輕企業(yè)投標(biāo)成本負(fù)擔(dān)。

（七）全面推行保險(xiǎn)保函代替保證金。非政府采購(gòu)的工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人按政府采購(gòu)工程模式免收投標(biāo)保證金和履約保證金，確需收取的，投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的1%且最高不超過50萬元；全面推行銀行保函、保險(xiǎn)公司保單和擔(dān)保公司保函并行的工程擔(dān)保制度，辦理保函程序時(shí)間不超過2.5天，費(fèi)率不超過0.34%；鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)免收投標(biāo)保證金，真正為市場(chǎng)主體添便利、降成本、減負(fù)擔(dān)。

三、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

（八）實(shí)施招標(biāo)計(jì)劃公開。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理安排招標(biāo)計(jì)劃公開時(shí)間，在招標(biāo)公告發(fā)布前至少10日在黃石市公共資源交易網(wǎng)和陽新縣政府網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，將擬招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、投資估算、招標(biāo)內(nèi)容或范圍、預(yù)計(jì)開始進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)間等內(nèi)容向社會(huì)公示，方便潛在投標(biāo)人獲悉招標(biāo)項(xiàng)目信息，以進(jìn)一步提高工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)透明度。

（九）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)資格條件。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用省標(biāo)準(zhǔn)文本，招標(biāo)文件中設(shè)定資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為標(biāo)準(zhǔn)；不再以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)，不再將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的，對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不再以對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的審查代替。

（十）持續(xù)深化“評(píng)定分離”改革。落實(shí)《黃石市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”指導(dǎo)規(guī)則（試行）》和《黃石市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程定標(biāo)工作指南（試行）》，推進(jìn)房建和市政領(lǐng)域“評(píng)定分離”。對(duì)招標(biāo)人為各鎮(zhèn)區(qū)人民政府、單個(gè)項(xiàng)目投資1000萬元以上、并獲得鄉(xiāng)村振興局確認(rèn)的政府投資的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)試行“評(píng)定分離”方式完成評(píng)標(biāo)定標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序和規(guī)則，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（十一）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。建立履約評(píng)價(jià)制度，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)階段和竣工驗(yàn)收后進(jìn)行履約互評(píng)，招標(biāo)投標(biāo)后續(xù)合同履約行為將納入信用評(píng)價(jià)，中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)方案履約，對(duì)中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，將作為不良行為記入信用記錄，作為以后招標(biāo)人定標(biāo)擇優(yōu)的參考依據(jù)。互評(píng)內(nèi)容包括中標(biāo)人的人員配備、設(shè)備投入、質(zhì)量安全、工程變更、工期控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等情況，招標(biāo)人的工程款支付、必要的配合工作等情況。

四、強(qiáng)化招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，保障企業(yè)合法權(quán)益

（十二）推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。健全雙隨機(jī)一公開監(jiān)管機(jī)制，明確抽查事項(xiàng)清單，合理確定抽查對(duì)象、比例、頻次。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，通過增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。抽查檢查結(jié)果通過縣政府網(wǎng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十三）推進(jìn)包容審慎的行政執(zhí)法。強(qiáng)化誠(chéng)信從業(yè)與守法引導(dǎo)，按照省市要求建立招標(biāo)投標(biāo)“不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、免予行政強(qiáng)制措施”四張清單，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為輕微且未造成危害后果的實(shí)行“首違不罰”和“首違輕罰”，更多運(yùn)用警示告誡、指導(dǎo)約談、責(zé)令改正等措施及時(shí)予以糾正。

（十四）探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。在招投標(biāo)領(lǐng)域，針對(duì)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（十五）推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用。建立招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等市場(chǎng)主體信用檔案，開展2個(gè)月一評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)信用信息分級(jí)管理，實(shí)施信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果規(guī)范應(yīng)用。依法依規(guī)開展失信懲戒和守信激勵(lì)，對(duì)失信法人和從業(yè)人員參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重失信法人和從業(yè)人員依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)信用評(píng)價(jià)情況良好的投標(biāo)人給予減免投標(biāo)保證金和履約保證金，同等條件下優(yōu)先選擇信用記錄良好的投標(biāo)人為中標(biāo)人，切實(shí)發(fā)揮信用在激勵(lì)問責(zé)、失信懲戒方面的積極作用。

（十六）暢通異議投訴渠道，規(guī)范投訴行為。充分運(yùn)用網(wǎng)上投訴處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多渠道線上投訴和提交材料，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告中公布接收異議、投訴的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，招標(biāo)人依法及時(shí)答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議，實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目均可通過電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)。

陽新縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局

陽新縣公共資源交易中心

2023年3月17日?