第一章 總論

為總結(jié)2019年度陽新縣臨時救助項目使用財政資金的制度建立和實施情況與實施成果，提高專項資金使用管理效益，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預〔2010〕10號），我們接受委托，本著獨立、客觀、公正的原則，對“臨時救助項目”資金實施情況進行客觀評價。

第二章 項目概況

一、項目基本情況

（一）項目實施政策依據(jù)

我們根據(jù)國務院、民政部等制定政策，為確保臨時救助人員救助項目公開、公平、公正實施提供了政策保障，政策依據(jù)主要如下：

（一）中華人民共和國國務院令《社會救助暫行辦法》[649]號（見復印件）。

（二）陽新縣民政局《關(guān)于進上步完善臨時救助工作的通知》陽民政發(fā)〔2017〕27 號（見復印件）。

（三）陽新縣關(guān)于2019年運用“扶貧領域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)”監(jiān)督檢查情況回復（見復印件）。

（四）關(guān)于2019年運用“扶貧領域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)”監(jiān)督檢查工作總結(jié)（見復印件）。

（五）關(guān)于印發(fā)《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)落實社會保障兜底專項行政行動規(guī)劃實施方案》的通知 陽民文〔2018〕21 號（見復印件）。

（六）縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽新縣臨時救助實施辦法的通知（陽政辦發(fā)[2016]21號（見復印件）。

二、項目實施原則及目標

（一）項目實施原則

1、堅持救急救難、應救盡救、適度救助

對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。

2、堅持公正、公開原則

為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，妥善解決好城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，我縣認真落實各項制度，堅持家庭自救、政府救助、社會幫扶相結(jié)合原則，制定完善臨時救助工作辦法，根據(jù)文件要求，確定幫扶對象的條件、補助標準，并對幫扶對象名單及金額及時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府網(wǎng)站公示，做到政策公開、程序規(guī)范、結(jié)果透明。

3、嚴格制定城鄉(xiāng)臨時救助認定標準

縣人民政府印發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽新縣臨時救助實施辦法的通知（陽政辦發(fā)[2016]21號），發(fā)布了我縣2019年臨時救助人員基本生活財補標準，確定我縣臨時救助人員2019年補助標準為：

（1）情形較重的救助金額不超過5000元；情形嚴重的不超過10000元；情形特別嚴重的不超過15000元；

（2）因患重特大疾病或因意外事件受傷住院等支出型困難，經(jīng)基本醫(yī)療報銷和其他報銷賠付后，個人自負金額2萬元下救助金額不超過4000元；2萬元以上4萬元以下不超過8000元；在4萬元以上6萬元以下不超過15000元；在6萬元以上萬元以下不超過18000元；在8萬元以上的不超過20000元。

（二）經(jīng)驗及做法

1、形成多部門、跨領域、多方面聯(lián)動的社會救助工作機制。建立健全政府領導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作機制，解決社會救助工作“最后一公里”問題，切實維護困難群眾的合法權(quán)益。

2、各部門對社會救助工作各司其職，形成多部門社會救助工作機制。

3、及時了解救助對象困難情況，對救助對象實施精確救助。臨時救助既是社會救助體系的重要組成部分，也是“救急難”的重要手段，我縣民政局明確并細化了臨時救助對象可能遭遇的困難類型和救助標準，著力提高臨時救助的精準性和廣泛性。

4、加強對申請臨時救助家庭的經(jīng)濟狀況信息核查工作，通過村干部走訪反饋，及時了解救助對象家庭經(jīng)濟情況變動，進一步提高救助的準確性和工作效率，對因災、因病、因?qū)W的突發(fā)情況而造成基本生活出現(xiàn)困難的群眾給予應急性、過渡性救助。

第三章  項目實施準備

（一）前期準備。抽調(diào)專人成立了二個績效組，從2020年5月21日-7月10日，歷時40天，投入6人次，從縣民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中查詢資料，并明確各自工作職責，制定了現(xiàn)場評價方案，設計相關(guān)表格，聯(lián)系相關(guān)部門和單位，確定實施時間。

（二）實施情況。項目績效評價實施步驟：

1、與項目主管單位、實施單位、項目實施科室負責人等召開座談會，聽取該項目有關(guān)情況介紹；

2、收集項目相關(guān)政策制度文件、資金撥付明細、項目申報、評審、實施、驗收等資料；核查相關(guān)制度是否完善，項目申報、評審、審批、實施、驗收等程序是否合規(guī)，資金撥付手續(xù)是否齊全、是否存在截留、挪用等情況。

3、現(xiàn)場查看。深入全縣實地查看，調(diào)查走訪城鄉(xiāng)臨時救助戶，發(fā)放問卷調(diào)查。

4、形成評價報告。通過對相關(guān)資料進行綜合分析，按照確定的評價指標和標準，結(jié)合現(xiàn)場評價情況，得出評價結(jié)論，形成績效評價報告。

第四章  項目績效評價

一、項目管理情況（26分）

（一）組織保障（8分）

1、管理制度設計（3分）

陽新縣臨時救助項目根據(jù)《湖北省社會救助實施辦法》（湖北省人民政府第374號令）及其他政策規(guī)定，制定了陽新縣民政局《關(guān)于進上步完善臨時救助工作的通知》陽民政發(fā)〔2017〕27 號文，規(guī)定了陽新縣臨時救助的具體對象、標準、審核材料及監(jiān)督管理要求，明確并細化了臨時救助對象可能遭遇的困難類型和救助標準，著力提高臨時救助的精準性和廣泛性。

該指標評價標準及得分：該項指標指標清晰、明確，該項指標實際得3分。

2、組織實施情況（2分）

“臨時救助項目”建立健全以政府領導、民政牽頭、部門協(xié)作的救助工作機制，切實維護困難群眾的合法權(quán)益， 救助工作各司其職，及時了解救助對象困難情況，對救助對象實施精確救助，通過走訪、詢問了解救助對象家庭經(jīng)濟情況變動，進一步提高救助的準確性和工作效率。

該指標評價標準及得分：該項指標按制度嚴格把關(guān)，并組織實施，項目的申請、設立過程基本合規(guī)，實際得分2分。

3、目標的明確度（3分）

“臨時救助項目”績效目標制定了較為全面項目績效指標，年度目標設置合理、明確，并制定了較為詳細的補助標準，但績效目標的設定不夠完整、項目定量指標不完備，項目長期目標不明確，建議陽新縣民政局在2020年的預算執(zhí)行指標上應提前規(guī)劃，該指標實際得2分。

（二）信息化建設（9分）

1、檔案管理情況（3分）

陽新縣對臨時救助家庭或人員嚴格按照臨時救助審核審批規(guī)定時限，對臨時救助對象一人一檔，及時受理并登記造冊和建檔立卡，檔案資料完整，填寫規(guī)范，申報、審批資料完整全面。該指標實際得3分。

2、信息真實性和及時性（3分）

針對陽新縣“臨時救助”項目在實施過程中的工作，陽新縣民政部門對救助對象資料進行了不定期的驗收和檢查，并將資料及時歸檔和匯集，該項指標達實際得3分。

3、公示制度執(zhí)行到位（3分）

為確保“臨時救助項目”人員補貼公開、公平、公正、透明，防止弄虛作假、暗箱操作，陽新縣民政局及政府相關(guān)部門通過媒體、網(wǎng)絡、宣傳單等形式，實行“陽光操作”，在陽新縣人民政府網(wǎng)站（網(wǎng)址http://m.nxclnmi.cn/）進行長期公示制度，接受群眾的監(jiān)督和查詢，并設立舉報電話（0714-7333077），接受監(jiān)督、咨詢、舉報，通過各種手段，接受群眾評議，接受社會監(jiān)督，確保人員名單、資金發(fā)放公開，努力提高全社會對民政民生工程政策知曉率和滿意率，但通過查詢政府網(wǎng)站的公示信息，發(fā)現(xiàn)2019年的救助公示沒有每月及時公示，且遺漏12月份的公示信息，該指標實際得2分。

（三）監(jiān)督檢查（9分）

1、建立檢查制度（3分）

陽新縣民政局于2017年10月27日“陽新縣民政局《關(guān)于進上步完善臨時救助工作的通知》陽民政發(fā)〔2017〕27 號”文件中，針對臨時救助項目的監(jiān)督管理中明確要求定期組織開展專項檢查，定期向社會公開臨時救助實施情況；及時受理臨時救助項目投訴、舉報事項，及時查處、糾正違紀違規(guī)行為，保證“誰調(diào)查、誰審核、誰保管”，該指標評價得3分。

2、管理制度執(zhí)行措施或手段（3分）

陽新縣民政局多次召開會議，為補助對象的補貼資金的管理與實施辦法多次探討，與實際情況結(jié)合，出臺多項通知和方案，同時，委派部門相關(guān)負責人下鄉(xiāng)核查，根據(jù)《關(guān)于2019年運用“扶貧領域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)”監(jiān)督檢查工作總結(jié)》，確定每一筆資金都嚴格審核、每一個領取補貼的人都要經(jīng)過相關(guān)負責單位核實，對已發(fā)放的補貼資金要回訪核查，確保每一筆資金都到補貼對象或者手上，該指標項目政策規(guī)定健全，建立了臨時救助熱線，得分3分。

，但未建立專項資金管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦資金使用不規(guī)范。

3、資金管理（3分）

陽新縣民政局嚴格按照《陽新縣民政局《關(guān)于進上步完善臨時救助工作的通知》陽民政發(fā)〔2017〕27 號》文件要求及審批表相關(guān)要求，對相關(guān)申請人申請補助資金的申報程序嚴格規(guī)范，縣民政局注重把好申請、審核、審批程序，嚴格按照財務會計制度，相關(guān)項目補助資金沒有擠占挪用和違規(guī)使用情況。

陽新縣民政局2019年臨時救助項目均按實施方案相關(guān)要求開展，資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，審核制度完整，審核工作嚴格規(guī)范。本項得3分。

二、產(chǎn)出指標情況（48分）

（一）數(shù)量指標情況（26分）

1、資金投入率（5分）

截止2019年12月底，“臨時救助項目”預計投入資金2000萬元，實際撥入城鄉(xiāng)臨時救助資金2000萬元，其中：中央財政性資金撥入1500萬元，省級財政性資金500萬元，實際投入資金達成率100%（2000/2000），實際按比率得5分（5分*100%）。

2、資金撥付率情況（5分）

（1）截止2019年12月底，“臨時救助項目”預計撥出資金2000萬元，實際撥付資金1648.6萬元（政府網(wǎng)站公示匯總數(shù)據(jù)），其中：中央財政性資金支出375萬元，省級財政性資金支出1171.90萬元，縣級配套資金支出101.7萬元，上年結(jié)余臨時救助財政資金563.57萬元，截止2019年底資金結(jié)余1648.60萬元。

（2）其中臨時救助資金用于建檔立卡中農(nóng)村低保、五保對象資金209.86萬元，非建檔立卡農(nóng)村低保、五保對象資金149.4萬元。

（3）但項目實施單位臨時救助人員救助資金發(fā)放臺賬（1620.3萬元）與政府網(wǎng)站公示信息數(shù)據(jù)1648.60萬元存在誤差，因信息誤差影響得分，該指標實際得分4.12分（5分*82.43%）。

3、臨時救助對象人數(shù)（4分）

截止2019年12月底，臨時救助對象為4366戶，計7046人，2017年為7138人，2018年為7469人，已基本將因火災、交通、工傷、溺水、雷擊、觸電、礦難、爆炸、食物中毒等突發(fā)、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е律钕萑肜Ь尘戎鷮ο蠹{入了保障范圍，基本做到對臨時救助應急、過渡性救助，實際得4分。

附表1：臨時救助對象統(tǒng)計表

4、建檔立卡貧困人口中接受臨時救助人次數(shù)（4分）

2019年陽新縣臨時救助中建檔立卡貧困人口中接受臨時救助人預計救助人數(shù)2100人，實際2019年全年臨時救助人數(shù)為919人（其中：建檔立卡的農(nóng)村低保、五保對象428人，非農(nóng)村低保對象491人）

實際達成率43.76%（919/2100），實際按比率得1.75分（5分*4.76%）。

5、特困人員救助人數(shù)（4分）

2019年臨時救助中特困人員接受臨時救助預計3050人，實際2019年全年臨時救助人數(shù)為1111人（其中：建檔立卡的低保對象1073人；特困對象38人），實際達成率36.43%（1111/3050），實際按比率得1.46分（5分*36.43%）。

6、臨時救助人員保障政策覆蓋率（4分）

臨時救助的制度實施，全縣城鄉(xiāng)困難居民保障范圍已基本做到應補就補，保障標準根據(jù)當?shù)厣顦藴室苍谥鸩秸{(diào)整，已形成了同其他社會保障措施相配套的救助體系，保障對臨時困難人員的及時救助，該項指標實際得4分。

（二）、質(zhì)量指標（12分）

1、臨時救助對象準確率（4分）

2019年9月18日陽新民政局對陽新臨時救助項目進行監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)臨時救助問題線索290條，查實問題10條，從檢查發(fā)現(xiàn)的問題可以反映項目在執(zhí)行項目政策時審核把關(guān)還要加強，并從源頭避免問題的產(chǎn)生，因此該項目要適當扣分，該項目實際得3分。

附表2：二次以上臨時救助人數(shù)統(tǒng)計表

2、自評報告完整率（4分）

單位或?qū)嵤┎块T的自評結(jié)果應做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實、結(jié)果客觀，并要及時對自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改，陽新縣民政局2019年度臨時救助績效自評報告存在部分數(shù)據(jù)不夠真實、數(shù)據(jù)不完整的現(xiàn)象，應當建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制，該指標實際得分3分。

3、流浪乞討人員救助率（4分）

對因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員按照“先解救、后救助”的原則，2019年度陽新縣給予流浪乞討人員臨時救助23人，實行乞討人員應救盡救，有效促進社會和諧穩(wěn)定，該項指標實際得4分。

（三）時效指標（5分）

補助資金及時發(fā)放率：“臨時救助項目”對臨時救助人員實行動態(tài)管理，按月發(fā)放，及時了解掌握居民的生活情況，確保符合條件的對象應保盡保保證了補貼資金的及時有效發(fā)放到位，有效保障臨時救助對象的生活，該指標得分5分。

（四）成本指標（5分）

1、根據(jù)陽新縣民政局《關(guān)于進上步完善臨時救助工作的通知》陽民政發(fā)〔2017〕27號）規(guī)定，制定了科學的臨時救助標準。

（1）1、情形較重的救助金額不超過5000元；情形嚴重的不超過10000元；情形特別嚴重的不超過15000元。

（2）因患重特大疾病或因意外事件受傷住院等支出型困難，經(jīng)基本醫(yī)療報銷和其他報銷賠付后，個人自負金額2萬元下救助金額不超過4000元；2萬元以上4萬元以下不超過8000元；在4萬元以上6萬元以下不超過15000元；在6萬元以上萬元以下不超過18000元；在8萬元以上的不超過20000元；。

（3）因非義務教育階段子女教育等支出型困難，救助金額不超過4000元。

（4）困難突出的救助金額不超過6000元。

2、陽新縣臨時救助標準規(guī)范、合理，確保臨時救助人員能獲得適當?shù)木戎召|(zhì)量，2019年預計撥出臨時救助資金1800萬元，實際撥出臨時救助資金1648.6萬元，達成率91.59%，實際得分4.58分。

附表3：臨時救助各標準段統(tǒng)計表

三、效益指標（15分）

（一）社會效益（15分）

1、政策知曉率（5分）

“臨時救助項目”已經(jīng)實施很長時間，村民對政策的知曉率通過橫幅標語宣傳、展板政策宣傳及向群眾發(fā)放民政民生宣傳手冊等多種形式開展宣傳教育活動，讓群眾了解臨時救助人員條件及申請程序，同時通過電視、報紙、政府網(wǎng)站號等多種形式多渠道開展政策宣傳活動加大政策宣傳，已達到政策全覆蓋，讓廣大困難群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，該項指標指實際得5分。

2、受益建檔立卡貧困人口數(shù)（5分）

“臨時救助項目”預計將帶動建檔立卡貧困人口脫貧數(shù)為24700人脫貧，實際項目實施以來帶動建檔立卡人口脫貧人數(shù)24670人，脫貧率99.88%，基本實現(xiàn)了全覆蓋，該項目實際得5分。

3、帶動建檔立卡貧困人口（5分）

2019年陽新民政部進一步完善面向低保、臨時救助人員、困難殘疾人、生活無著流浪乞討人員等各類困難群體的救助保障工作，2019年共計救助建檔立卡貧困戶919人，100%兜底保障受益建檔立卡貧困人口，該項目實際得5分。

（二）滿意度指標（8分）

1、臨時救助對象滿意度 （4分）

經(jīng)現(xiàn)場及問卷調(diào)查了解，“臨時救助項目”執(zhí)行過程中，以成效宣傳為重點，以各種活動為載體，進一步改進和加強民政民生工程宣傳工作，確保各項惠民政策落到實處，因政策宣傳到位，政策落實切實可靠，村民應享有權(quán)利和利益得到充分的保障，權(quán)利得到充分的保護，基本生活發(fā)揮了“保命錢”、“救命錢”作用，在一定程度甚至根本上解決了生存需要，盡調(diào)查用戶抽查率滿意度98%，實際得4分。

2、受助對象滿意度（4分）

受益人群滿意度方面，臨時救助根據(jù)群眾需要申報審批，審批通過后補助資金能按月及時發(fā)放，不僅提高了政府的工作效率和政府的形象，而且使群眾的滿意度日趨提升，對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟建設和社會和諧都起著至關(guān)重要的作用，該指標受到群眾極大歡迎，給生活帶來明顯的好處，群眾滿意度 99%，實際得4分。

（三）可持續(xù)性（3分）

民政臨時救助補助制度是我國目前較為成熟和完善的一項社會保障制度，它保障了城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活，在整個農(nóng)村社會保障體系中屬于最后一層社會安全網(wǎng)，做好了民政臨時救助補助工作事關(guān)民生的根本，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的必然要求，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，將進一步促進民生事業(yè)的可持續(xù)性健康發(fā)展。

第五章 項目存在的問題

在“城鄉(xiāng)臨時救助”項目績效評價中，通過對提供的資料查閱分析后，發(fā)現(xiàn)項目實施單位在項目管理預算編制不細化、實際支出與預算偏差較大、資金考核不細等問題，主要如下：

一、績效指標體系不健全

陽新民政臨時救助績效指標的設置未根據(jù)工作實施方案設置項目績效指標，可執(zhí)行的量化指標需完善，否則難以評價和考核項目的實施情況。

二、臨時救助的覆蓋面不廣

由于因災、因重大疾病需救助的對象較我，難以確保城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助需求，且救助管理辦法實行的是封頂救助方式，難以解決困難家庭的實際需求，資金缺口還較大。

三、自評報告不完整

根據(jù)財預〔2020〕10 號《項目支出績效評價管理辦法》規(guī)定，財政項目支出要做到“誰支出、誰自評”，以全面反映項目實施的決策、資金管理、產(chǎn)出和效益情況，且核心指標應當明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應當可采集、可獲得，但陽新民政局的自評報告在數(shù)據(jù)及指標體系建立健全上還需要完善。

四、實際支出與預算偏差較大。

據(jù)查看陽新縣民政局2019年度臨時救助資金發(fā)放明細表中的人數(shù)與金額與政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)不符；民政局的公示績效表中的社會效益指標中指標值與實際差異較大。

第六章 對策與建議

一、加強預算管理，建立健全預算與績效相結(jié)合的評價制度。

設置項目績效指標，完善項目預算管理體系，績效指標根據(jù)具體工作實施方案設置具有可考性和全面性的績效指標，績效指標盡量設置量化、易搜集數(shù)據(jù)的指標值，針對不同的項級細化分解設定具體的績效指標，以便于年末項目工作考核。

二、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦臨時救助資金的使用

對臨時救助資金使用形成有效監(jiān)控機制，嚴格控制現(xiàn)金發(fā)放，實物發(fā)放要嚴格按照政府規(guī)定采購物資，并定期督查組織開展專項檢查，規(guī)范臨時救助資金的使用。

三、嚴格審查，控制救助次數(shù)和救助標準

應嚴格按照“臨時救助方式和標準”對臨時救助對象符合救助標準和限制進行判定，控制救助標準不超過限額；執(zhí)行救助對象不因同一事由反復申請救助。

四、多方籌集救助資金，并加強監(jiān)督工作

救助資金除政府投入外，還需要廣泛宣傳，動員社員力量募捐、捐贈對方式籌集救助資金，并加強財務核算，規(guī)范核算臨時救助資金，檢查資金撥付程序規(guī)范，以保證使用安全有效，及時防止人情保、關(guān)系保和錯發(fā)，減發(fā)、停發(fā)、亂發(fā)現(xiàn)象。

第七章 項目評價結(jié)論

一、按照財政專項資金績效評價工作統(tǒng)一要求，結(jié)合該項目實際情況，本次績效評價一級指標包括項目管理、產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標 4 個方面， 權(quán)重分別是18%、52%、18%、12%。其中：項目管理指標下設三個二級指標；產(chǎn)出指標下設四個二級指標；效益指標下設一個三級指標；滿意度指標下設二個二級指標；每個二級指標下設若干三級指標，共24 個。

附：項目實施單位績效及權(quán)重附表

二、評價結(jié)果劃分為四個等級，滿分為 100，分別為：60 分以下級別為“差”；60-80 分級別為“一般”；80-90 分級別為“良”；≥90分級別為“優(yōu)”。

三、通過本次績效評價，評價人員認為陽新縣2019年臨時救助統(tǒng)籌整合使用財政專項資金實施過程中符合國家政策需求，目標明確，組織管理到位，執(zhí)行項目有力，資金管理規(guī)范，資金專款專用，信息傳播充分，具有良好的社會效益，達到了一定的效益和成果，各大指標均基本符合績效評價的相關(guān)內(nèi)容和指標，通過指標評分得出綜合評價結(jié)論如下：項目單位評價后綜合得分88.91分，績效評級為“良”。

四、其他

本報告專為委托方為本報告所列明的目的以及報送有關(guān)部門，績效評價報告書的使用權(quán)歸委托方所有，除依據(jù)法律規(guī)定需要公開的情形外，報告的全部或部分內(nèi)容不得見諸于媒體。

湖北曉智財務咨詢有限公司

20 20年 11月11日