各位代表：
　　受縣政府委托，現(xiàn)將2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財(cái)政預(yù)算草案提請縣第十八屆人民代表大會第三次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
　　一、2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況 ?
　　2017年，是進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、全面推進(jìn)改革的一年，同時(shí)更是實(shí)現(xiàn)整體脫貧的關(guān)鍵一年。全縣財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的關(guān)注和監(jiān)督下，在部門單位、全縣廣大納稅人的理解和支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、黨的十九大精神，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、改革活縣”三大戰(zhàn)略，堅(jiān)持競進(jìn)提質(zhì)、升級增效，堅(jiān)持科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作，較好完成了全年財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)。
　　（一）公共財(cái)政預(yù)算。2017年，全縣公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成21億元，占年初預(yù)算21億元的100%，比上年同期189198萬元增收20802萬元，增長11%。其中：
　　國稅部門預(yù)計(jì)完成105000萬元，占年初預(yù)算105000萬元的100%，比上年實(shí)績72716萬元增長44.4%。
　　地稅部門預(yù)計(jì)完成50000萬元，占年初預(yù)算50000萬元的100%，比上年實(shí)績54047萬元下降7.5%。
　　財(cái)政部門預(yù)計(jì)完成55000萬元，占年初預(yù)算55000萬元的100%，比上年實(shí)績62436萬元下降11.9%。
　　地方公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成15億元，占年初預(yù)算15億元的100%，比上年同期138410萬元增收11590萬元，增長8.4%。其中：稅收收入93000萬元，占年初預(yù)算93000萬元的100%，比上年同期74073萬元增長25.5%，稅占比為62%。
　　全縣公共財(cái)政支出預(yù)計(jì)完成541345萬元，比上年實(shí)績544688萬元下降0.6%。置換債券支出24969萬元。
　　2017年，全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入15億元，上級補(bǔ)助收入306432萬元，地方政府新增債券收入14860萬元，置換債券收入24969萬元，調(diào)入資金80669萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10000萬元，加2016年結(jié)轉(zhuǎn)2017年支出28883萬元，累計(jì)資金來源615813萬元；全縣地方公共財(cái)政支出541345萬元（含地方政府債券支出14860萬元）, 置換債券支出24969萬元，上解省級支出23513萬元，累計(jì)支出589827萬元；收支相抵，滾存結(jié)余 25986萬元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出25973萬元，公共財(cái)政預(yù)算收支當(dāng)年基本平衡。
　　（二）政府性基金預(yù)算。2017年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成20億元，占年初預(yù)算44.5億元的44.9%，上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助9528萬元；地方政府新增和置換債券收入113676萬元，上年結(jié)余19051萬元，調(diào)入資金2653萬元，資金來源合計(jì)344908萬元；政府性基金預(yù)算支出256569億元，置換債券支出40975萬元，調(diào)出資金平衡公共財(cái)政預(yù)算23800萬元，支出合計(jì)321344萬元。收支相抵，滾存結(jié)余 23564萬元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年支出23564萬元，政府性基金收支當(dāng)年基本平衡。
　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算。2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成374萬元，占調(diào)整預(yù)算374萬元的100%；支出完成374萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算收支基本平衡。
　　（四）社會保障基金預(yù)算。2017年社保基金預(yù)算總收入完成220265萬元，占年初預(yù)算229276.94萬元的96%；全年支出完成218177萬元，占年初預(yù)算216784.93萬元的101%。
　　四本預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果要等決算批復(fù)后，再報(bào)請縣人大常委會議審議。
　　各位代表，2017年財(cái)政工作經(jīng)歷了諸多困難及潛在風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。一是稅收收入下滑嚴(yán)重。國家減稅降費(fèi)政策，影響地方稅收1.4億元；黃石“生態(tài)強(qiáng)市,產(chǎn)業(yè)興市”政策，影響“石頭稅”及下行稅收1.5億元；稅收征收政策，受總部經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的影響，我縣不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)的屬地稅收外流。二是剛性支出壓力空前。個(gè)人增支數(shù)額較大；地方配套兜底難以保障；不可預(yù)見支出層出不窮。三是統(tǒng)籌整合矛盾突顯。統(tǒng)籌整合兩年以上的存量資金越來越少；統(tǒng)籌整合當(dāng)年資金困難重重；統(tǒng)籌整合用于精準(zhǔn)扶貧的資金阻力較大。四是土地收入形勢嚴(yán)峻。國土部門實(shí)征收入與政府基金預(yù)算10個(gè)億相差甚遠(yuǎn)。五是還債壓力雪上加霜。政府置換債券、政策性專項(xiàng)債券、新增債券和土地等其他專項(xiàng)債券還債壓力巨大，今后五年年均還債6億元，最高年份還債高達(dá)10億元。六是財(cái)政供養(yǎng)舉足維艱。我縣財(cái)政供養(yǎng)人員21155人（不包括自籌、人事代理、代課教師5239人），僅人員支出15.6億元（不包括公用經(jīng)費(fèi)），而請人頂崗的現(xiàn)象仍然存在，收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)的怪圈無法打破。面對前所未有的困難和壓力，我們積極適應(yīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)財(cái)政改革和發(fā)展的信心和決心，積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，搶抓政策性發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮財(cái)政職能，努力實(shí)現(xiàn)了全年財(cái)政收支基本平衡。2017年我們主要做了以下幾方面工作：
　　1、凝聚合力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到新增強(qiáng)。2017年，我縣加大了財(cái)政資金調(diào)度力度，對37家重點(diǎn)企業(yè)安排縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金14920萬元，為6家企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金629.13萬元，為8家企業(yè)發(fā)放發(fā)展獎勵(lì)資金3847.78萬元；同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動社會資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。目前我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司注冊資本25000萬元，其中國有資本已達(dá)23180萬元，為中小企業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模達(dá)到7.4億元。二是建立政銀合作機(jī)制。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)政策，引導(dǎo)其加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金11100萬元，采取“助保貸、助農(nóng)貸、扶貧貸”等方式，已為16家企業(yè)和4403戶提供貸款54585萬元。三是建立政保合作機(jī)制。推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，提高水稻、能繁母豬保險(xiǎn)保障水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，其中水稻保險(xiǎn)267697.24畝，能繁母豬保險(xiǎn)16084頭。四是支持融資平臺建設(shè)。通過多方面的協(xié)作和支持，我縣四家投融資平臺公司完成PPP項(xiàng)目4個(gè)，總投資26.5億元；融資42億元，占年初融資目標(biāo)任務(wù)44億元的95.5%。
　　2、大力爭取，社會民生得到新改善。2017年，財(cái)政部門搶抓機(jī)遇，爭政策，爭資金，民生支出不斷加大，財(cái)政保障能力不斷提高。一是促進(jìn)教育公平發(fā)展。全年教育支出預(yù)計(jì)達(dá)到114134萬元，重點(diǎn)改善學(xué)校薄弱基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件，支持健全教育經(jīng)費(fèi)及扶困助學(xué)機(jī)制，加大學(xué)前教育和職業(yè)教育扶持；免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，全年882人享受到國家學(xué)生資助政策。二是增強(qiáng)社會保障能力。完善社保籌資機(jī)制，提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。全年共籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金160041萬元，確保了我縣154698名單位和農(nóng)村退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放；落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革配套補(bǔ)貼資金7132萬元，支持公共衛(wèi)生重大疾病和傳染病的防治2391.6萬元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出53235萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出11796萬元；落實(shí)就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼4448萬元。三是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。2017年全縣爭取國家、省級財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金16647萬元，整合各部門專項(xiàng)資金71834萬元直接用于全縣精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金6787萬元；爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金3569萬元；落實(shí)村級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金3951萬元、美麗鄉(xiāng)村和“兩區(qū)兩帶”扶貧建設(shè)資金800萬元，投入農(nóng)村公益性服務(wù)資金2743.3萬元，農(nóng)村面貌明顯變化，居住環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)生活條件有效提升。四是大力爭取專項(xiàng)資金。2017年，我縣爭取縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金21000萬元；保障性住房資金9040萬元，其中棚戶區(qū)改造1466萬元，公共租賃住房建設(shè)7254 萬元，公共租賃補(bǔ)貼320萬元；企業(yè)項(xiàng)目資金577萬元，移民扶持項(xiàng)目資金7965萬元，后期扶持基金3707萬元；交通專項(xiàng)資金23298萬元，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)和出租車油價(jià)補(bǔ)貼2997萬元；累計(jì)爭取道路交通事故社會救助基金870萬元，對111起交通事故116名受害人進(jìn)行了及時(shí)救助，累計(jì)墊付救助基金263萬元，為保障道路交通事故受害者合法權(quán)益、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
　　3、集思廣益，財(cái)政監(jiān)管得到新提升。一是開展“小金庫”專項(xiàng)治理。對10個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查出問題57個(gè)，已收繳各類違規(guī)資金151870元，待追繳違規(guī)資金6.8萬元。二是開展財(cái)務(wù)違規(guī)問題專項(xiàng)治理。全縣一級預(yù)算單位103個(gè)，查出問題156個(gè)，責(zé)令整改84個(gè)，收繳違規(guī)資金8萬元。三是農(nóng)村集體“三資”問題專項(xiàng)治理。對全縣369個(gè)行政村（社區(qū)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題實(shí)行全覆蓋檢查，共清理出“三資”監(jiān)管突出問題99條，涉及金額724.49萬元。四是專項(xiàng)審計(jì)檢查。國家審計(jì)署駐武漢專員辦、市財(cái)政局分別對我縣2016年度精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)和扶貧資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)和重點(diǎn)檢查，查出我縣在政策落實(shí)、統(tǒng)籌整合和資金使用上存在諸多問題。目前各類問題已全部整改到位，“九不納入”的硬傷戶340戶1097人被剔除。
　　4、主攻難關(guān)，財(cái)政改革呈現(xiàn)新氣象。一是推進(jìn)部門預(yù)算改革。進(jìn)一步加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格約束公用經(jīng)費(fèi)支出，全縣壓減公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到18%。二是推進(jìn)財(cái)政資金整合統(tǒng)籌使用。2017年，全縣整合財(cái)政專項(xiàng)資金123910萬元，用于七大平臺建設(shè)，其中：精準(zhǔn)扶貧60534萬元，農(nóng)業(yè)科技示范園15206萬元，“兩區(qū)兩帶”建設(shè)1100萬元，扶貧村整村推進(jìn)5318萬元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)11352萬元，富河流域綜合治理7500萬元，縣政府重點(diǎn)工程22900萬元。三是推進(jìn)政府采購和投資評審改革。政府采購預(yù)算完成98060萬元，節(jié)省8300萬元，節(jié)約率8%；完成本級財(cái)政資金評審項(xiàng)目421項(xiàng)，送審金額342313.09萬元，審減不合理資金27573.21萬元，審減率8%。四是推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，建立村級運(yùn)轉(zhuǎn)基本財(cái)力保障機(jī)制。2017年進(jìn)一步對全縣17個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的369個(gè)村、社區(qū)完善了“三資”臺帳；實(shí)行了村級運(yùn)轉(zhuǎn)基本財(cái)力保障制度，年初安排預(yù)算6522.09萬元，其中：村干部工資3856.56萬元、村工作經(jīng)費(fèi)2522.25萬元，最大限度地保證了村干部工資的發(fā)放和村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　二、2018年財(cái)政收支預(yù)算草案
　　2018年，全縣財(cái)政工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大及省市財(cái)政工作會議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“四個(gè)意識”和過“緊日子”思想，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新方位”，積極破解財(cái)政改革面臨的“新問題”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“新要求”，積極履行財(cái)政職能，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，推動財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，為服務(wù)“率先脫貧、全面小康”提供有力的財(cái)力保障。
　　（一）公共財(cái)政預(yù)算
　　1、收入計(jì)劃。2018年，全縣公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)算23.3億元，比上年實(shí)績增加2.3億元，增長11%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)算163520萬元，比上年實(shí)績150000萬元增加13520萬元，增長9%，其中：稅收收入104520萬元，同比增長12.4%。
　　2、支出安排。2018年，地方公共財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃331489.4萬元。其中：①當(dāng)年縣本級支出305976.4萬元，同比增加7456.5萬元；②上解上級支出25513萬元。因省財(cái)政提前告知相關(guān)文件未下達(dá)以及2017年決算未完成，導(dǎo)致2018年省財(cái)政提前告知轉(zhuǎn)移支付和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出無法確定，待2017年決算后一并向人大常委會報(bào)告。
　　3、收支平衡。按現(xiàn)行財(cái)政體制算帳，2018年縣本級地方公共財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃163520萬元，加上級轉(zhuǎn)移支付收入94594.8萬元，加調(diào)入資金 73400萬元，全年可用資金來源331514.8萬元；上解省財(cái)政支出25513萬元，安排當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算支出305976.4萬元，累計(jì)支出331489.4萬元。收支相抵，基本平衡。
　　（二）政府基金預(yù)算。2018年政府性基金預(yù)算按“以收定支，收支平衡，不打赤字”的原則編制。
　　1、收入計(jì)劃。2018年政府性基金預(yù)算收入21億元。其中：國土實(shí)征收入6億元、城投公司9億元、交投公司3億元、新港公司3億元。
　　2、支出安排。（1）國有土地使用權(quán)出讓收入安排支出165000萬元；（2）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排支出5000萬元；（3）調(diào)出資金40000萬元。主要是平衡公共財(cái)政預(yù)算收支調(diào)出3億元；以及按規(guī)定計(jì)提的教育資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金轉(zhuǎn)入公共財(cái)政預(yù)算列支1億元。
　　3、收支平衡。2018年政府性基金預(yù)算收入21億元，支出安排21億元，收支相抵，基本平衡。
　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
　　1、收入計(jì)劃。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排660萬元。其中：利潤收入138萬元，股利、股息收入313萬元，其他收入209萬元。
　　2、支出安排。2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算安排支出660萬元。一是解決特困企業(yè)個(gè)人墊付養(yǎng)老金114萬元、當(dāng)年到齡退休人員單位應(yīng)繳養(yǎng)老金43萬元和歷史遺留單位欠繳社保養(yǎng)老金336萬元。二是國有企業(yè)檔案集中管理需要升級費(fèi)用29萬元（省級）。三是調(diào)入公共預(yù)算，彌補(bǔ)縣糧食局機(jī)關(guān)自籌人員工資經(jīng)費(fèi)33萬元。四是安排國有資本收益審計(jì)費(fèi)用5萬元支付中介機(jī)構(gòu)。五是安排國有企業(yè)危房需要維修的費(fèi)用10萬元。六是按縣政府第48次常務(wù)會議紀(jì)要精神，中小企業(yè)擔(dān)保公司上交的國有控股分紅返還擔(dān)保公司90萬元。
　　3、收支平衡。2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排660萬元，支出安排660萬元，收支相抵，基本平衡。
　　（四）社會保障基金預(yù)算
　　1、收入計(jì)劃。2018年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入252603.48萬元。其中:企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)124782.24萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)17712.35萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)36625.52萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)13802.52萬元，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)56835.58萬元，工傷保險(xiǎn)1168.13萬元，失業(yè)保險(xiǎn)1065.57萬元，生育保險(xiǎn)611.57萬元。
　　2、支出安排。2018年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算總支出240299.41萬元。按險(xiǎn)種分：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)124782.24萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10653.68萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)37459.52萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)12124.3萬元，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)52853.08萬元，工傷保險(xiǎn)1070.05萬元，失業(yè)保險(xiǎn)477.3萬元，生育保險(xiǎn)879.23萬元。按項(xiàng)目分：社會保險(xiǎn)待遇支出235276.81萬元，其他支出435萬元，轉(zhuǎn)移性收入支出323.21萬元。
　　3、收支結(jié)余。2018年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算本年收支結(jié)余12304.07萬元，年末滾存結(jié)余66136.98萬元。
2018年，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越趨穩(wěn)健，地方財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀也穩(wěn)中向好，但由于各類剛性支出需求增大，加之還債高峰期的到來，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧全面推進(jìn)，財(cái)政平衡壓力日趨空前，地方財(cái)政困難不斷加劇。為此，2018年支出預(yù)算只能從緊安排，著重保障民生需求、工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)三大方面，一些部門的支出需求將難以滿足，請予以理解。同時(shí)希望社會各界繼續(xù)關(guān)心支持財(cái)政工作，牢固樹立過緊日子思想，厲行節(jié)約、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)2018年度財(cái)政收支平衡。
　　三、2018年財(cái)政部門的主要工作
　　2018年，是我縣“率先脫貧”的決勝之年。黨的十九大報(bào)告對財(cái)政工作提出了“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政部門將圍繞改革與發(fā)展，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十九大精神為指引，牢固樹立“四個(gè)意識”，全面推進(jìn)財(cái)政作風(fēng)建設(shè)與效能建設(shè)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，有效履行財(cái)政職能，始終把支持發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷提升財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，確保2018年收支預(yù)算目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
　　1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上求突破。按照“五大發(fā)展理念”，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、集聚、放大作用，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。一是加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。加快我縣財(cái)政扶持項(xiàng)目庫管理體系建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化管理，加大項(xiàng)目申報(bào)，構(gòu)建我縣后續(xù)財(cái)源和替代財(cái)源；建立招商引資工作長效機(jī)制，要在政策、環(huán)境和服務(wù)上進(jìn)一步優(yōu)化，積極引進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、制造業(yè)、加工業(yè)和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，要做到引得來、留得下、能發(fā)展、有成效；要注重培植和扶持稅源大戶，努力打造財(cái)政收入新的增長點(diǎn)。二是加大政策研究和爭取資金力度。適應(yīng)新常態(tài)，必有新?lián)?dāng)，財(cái)政沒有“部門利益”，思考問題只有一個(gè)角度，那就是始終與縣委縣政府保持高度一致，謀劃發(fā)展、當(dāng)家理財(cái)。2018年，財(cái)政部門將繼續(xù)搶抓機(jī)遇，加大政策研究，要竭盡全力向上爭取資金、爭取上級轉(zhuǎn)移支付傾斜力度，大力爭取國家對貧困縣的財(cái)政政策扶持，做好全縣摘掉貧困帽“最后一公里”的沖刺。三是加大投融資和支持企業(yè)發(fā)展力度。要按照黨的十九大報(bào)告提出的“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”要求，整合各類優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理體系，做大做強(qiáng)城投、交投、房投和農(nóng)投，新建一批政府投融資機(jī)構(gòu)；推廣政府購買服務(wù)，推進(jìn)PPP試點(diǎn)工作，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，積極打造政銀合作平臺，擴(kuò)大“助保貸”、“助農(nóng)貸”等信貸規(guī)模；完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，繼續(xù)在做大做強(qiáng)擔(dān)保公司上下功夫；繼續(xù)充分利用間歇資金，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。
　　2、保障民生上求穩(wěn)定。黨的十九大報(bào)告提出“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”要立足全局，統(tǒng)籌安排，更加注重公平，讓人民群眾更多更公平地共享改革發(fā)展成果。一是加大社會保障支持力度。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系；全面實(shí)施全民參保計(jì)劃；完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是支持文教體育事業(yè)發(fā)展。支持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施教育資源下沉，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，優(yōu)化教育資源配置，推動教育均衡發(fā)展；支持文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。三是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼效能，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策；堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
　　3、財(cái)政改革上求實(shí)效。一是支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力做好“加減乘除”。統(tǒng)籌財(cái)力做“加法”，大力整合財(cái)政存量資金、專項(xiàng)資金和政府債券等資金，推進(jìn)政府重大項(xiàng)目和工程建設(shè)；壓縮支出做“減法”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大力壓減一般性支出；深化改革做“乘法”，抓好“放管服”、財(cái)政管理體制等關(guān)鍵改革，進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金的杠桿作用；財(cái)政管理做“除法”，要強(qiáng)化財(cái)政管理，保障財(cái)政資金的安全、規(guī)范、高效使用；要鞏固“營改增”和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“零收費(fèi)”改革成果。二是加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，努力提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部要求“對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用”。因此，我們將在加強(qiáng)國庫資金和一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤活政府性基金結(jié)余的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合管理，集中財(cái)力辦大事，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。特別是要加大涉農(nóng)資金整合，全力支持精準(zhǔn)扶貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。三是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。圖之于未萌，慮之于未有。加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，是財(cái)政部門急需研究的重大課題。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，妥善處置存量債務(wù)；充分估計(jì)財(cái)政困難和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)等各類風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守底線不動搖，確保不出現(xiàn)區(qū)域性和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；深入推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性；妥善處置存量債務(wù)，大力推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）融資模式，推動投融資平臺公司轉(zhuǎn)型。四是深化預(yù)算管理制度改革，努力提升財(cái)政資金績效。以落實(shí)新《預(yù)算法》為核心，完善政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌能力，全面推進(jìn)預(yù)決算公開；深化預(yù)算績效管理改革，完善“花錢必問效”的預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，績效評價(jià)結(jié)果要作為下年度預(yù)算安排重要依據(jù)。
　　4、財(cái)政管理上求創(chuàng)新。一是堅(jiān)持收入目標(biāo)管理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)“深水區(qū)”，財(cái)政收入增速明顯放緩，要認(rèn)真看待收入增速調(diào)整，科學(xué)合理把握收入增長變化，堅(jiān)決克服“速度情結(jié)”和“換檔焦慮”，實(shí)事求是地確定收入目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕虛收空轉(zhuǎn)；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析和財(cái)政收入征管情況研判，建立縣領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)駐點(diǎn)掛鉤制度，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決問題，挖掘企業(yè)潛力，確保現(xiàn)有骨干企業(yè)稅收不掉收、不外流；完善財(cái)政收入質(zhì)量控制、考核制度；堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，嚴(yán)肅查處有稅不收、收入不及時(shí)繳庫、截留和坐支財(cái)政收入等行為，堅(jiān)決把該收的收足收齊，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。二是突出財(cái)政支出重點(diǎn)。要統(tǒng)籌應(yīng)對各方面剛性支出需求，既要牢固樹立過“緊日子”思想，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，大力壓減一般性支出，努力盤活存量資金，又要區(qū)分公共財(cái)政的保障層次，堅(jiān)持有保有壓，有進(jìn)有退，集中財(cái)力保基本、保民生、保重點(diǎn)。三是加大財(cái)政監(jiān)督力度。貫徹落實(shí)財(cái)政法規(guī)，提高財(cái)政監(jiān)督效能，繼續(xù)保持嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律高壓態(tài)勢，要圍繞重大政策執(zhí)行、財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目等，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查；完善財(cái)政專管員制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全。四是嚴(yán)格財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；全面履職盡責(zé)，加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，逐步建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高干部依法理財(cái)、科學(xué)管理、勤政為民的本領(lǐng)，努力造就一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的財(cái)政干部隊(duì)伍。
　　各位代表，2018年財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，完成2018年財(cái)政預(yù)算意義十分重大。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，自覺接受人大監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)的意見和建議，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，再接再厲，砥礪前行，擼起袖子加油干，為實(shí)現(xiàn)我縣“率先脫貧、全面小康”目標(biāo)作出財(cái)政人的新的更大貢獻(xiàn)！